Auditarea de securitate si sanatate in munca

ISBN 973-7995-02-9

De unde poate fi cumparata: 0744.370.267; 0720722847

Prefata

Cuvantul auditor provine din limba latina, avand semnificatia „cel care asculta”. Utilizata la inceput in domeniul financiar-contabil, notiunea de audit a fost preluata in cadrul managementului calitatii, prin aparitia seriei de standarde ISO 9000. Introducerea sistemelor de management de mediu a determinat adaptarea notiunii de audit si in acest domeniu.

Modificarile esentiale survenite in structura elementelor sistemului de munca si a relatiilor dintre acestea au impus necesitatea definirii si introducerii unor noi concepte, care sa permita abordarea globala a problemelor privind securitatea si sanatatea in munca.

Preluand experienta acumulata in domeniul calitatii si al mediului, pe plan european si international au aparut in ultimii 10 ani concepte noi, cum sunt sistemul de management al securitatii si sanatatii in munca si auditul securitatii si sanatatii in munca. Introducerea acestor concepte a permis, pe de o parte, abordarea mai sistematica a problemelor privind securitatea si sanatatea in munca (SSM), iar pe de alta parte, aducerea in acelasi plan a cerintelor si obiectivelor privind SSM cu cerintele si obiectivele altor segmente ale managementului general al firmei, cum sunt calitatea, protectia mediului, profitabilitatea etc.

In legislatia europeana si in legislatia la nivel national a tarilor europene, problema auditului SSM este reglementata destul de clar si exista si instrumentele specifice (metode, materiale de instruire, cursuri de formare-perfectionare etc.) care sa asigure o buna desfasurare a acestei activitati.

Astfel, in Ungaria, in Legea 93/1993 privind securitatea si sanatatea in munca, se prevede ca angajatorul trebuie „sa monitorizeze cu regularitate daca conditiile de lucru satisfac cerintele si daca angajatii cunosc si respecta regulile aplicabile lor” (cap.4, sectiunea 54, pct.b). Prevederi similare exista si in legislatia altor tari europene, ca de exemplu Legea daneza a mediului de munca (1998), Legea suedeza a mediului de munca, Legea securitatii 626/1994 (Italia) etc.

In ceea ce priveste instrumentele specifice, exista in toate tarile europene si la nivel international exista numeroase materiale informative (brosuri, ghiduri, suporturi de curs etc.) care vin in sprijinul celor care desfasoara activitatea de audit. Aceste materiale abordeaza toate aspectele activitatii de audit, de la tehnicile audit (reguli si principii de comportament al auditorilor, modul de culegere a informatiilor necesare efectuarii auditului), modul de desfasurare a auditului si pana la redactarea raportului de audit.

Exista numeroase metode audit la nivel general sau particularizate pe domenii de activitate (industria constructiilor, industria chimica etc.) si sunt disponibile aplicatii software pentru efectuarea auditului de SSM.
De asemenea, exista numeroase organizatii care ofera consultanta in vederea efectuarii auditului de SSM si organizeaza diferite forme de pregatire pentru auditori.

Strategia de dezvoltare economica a Romaniei si de integrare in Uniunea Europeana prevede ca obiectiv prioritar adoptarea aquis-ului comunitar in domeniul securitatii si sanatatii in munca din perspectiva asigurarii cerintelor minime de securitate si sanatate in munca.

In acest context, in legislatia nationala in domeniul securitatii si sanatatii in munca a fost creat cadrul general pentru desfasurarea activitatii audit al securitatii si sanatatii in munca si s-a stabilit obligativitatea realizarii acestei activitati de catre fiecare angajator, ca parte componenta a sistemului de management al securitatii si sanatatii in munca. Obligativitatea implementarii unui sistem de management al securitatii si sanatatii in munca constituie, de asemenea, un element de noutate in legislatia nationala in domeniu.

Necesitatea efectuarii auditului de SSM este prevazuta de Normele Generale de Protectie a Muncii (ed.2003), dar in momentul de fata aceasta necesitate nu poate fi acoperita decat indirect si incomplet, prin aplicarea unor metode apropiate ca scop, cum ar fi metoda de evaluare a nivelului de securitate elaborata de Institutul National de Cercetare – Dezvoltare pentru Protectia Muncii (INCDPM).

Auditul securitatii si sanatatii in munca trebuie tratat in mod diferentiat, in functie de cele doua componente ale sale:
Auditul de conformitate cu legislatia in domeniul SSM, prin care se determina gradul in care la nivelul unei unitati sau a unei subdiviziuni organizatorice a acesteia (sectie, atelier, loc de munca) sunt cunoscute si respectate cerintele legislatiei aplicabile;

Auditul sistemului de management al SSM, prin care se determina masura in care sistemul de management al SSM implementat sau elemente ale acestuia corespund cerintelor modelului (referentialului) ales pentru implementare.

Ambele tipuri de audituri au ca scop general identificarea neconformitatilor fata de criteriile corespunzatoare (cerinte ale legislatiei si reguli de buna practica, respectiv cerinte ale modelului de sistem) si stabilirea actiunilor corective/preventive necesare.
Cerintele Normelor generale de protectie a muncii privind efectuarea auditului de conformitate si stabilirea nivelului de securitate a muncii nu pot fi satisfacute de catre angajatori, deoarece metoda INCDPM de evaluare a nivelului de securitate face referire la prevederile vechii editii a acestor norme, care nu mai sunt in vigoare.

De asemnea, cerintele privind implementarea unui sistem de management al securitatii si sanatatii in munca si auditarea acestui sistem, nu pot fi indeplinite corespunzator de catre angajatori, intrucat acestia au la dispozitie modele de sistem si instrumente de auditare utilizate in alte tari, care nu corespund in totalitate prevederilor legislatiei romanesti si particularitatilor existente la nivel national.

Pornind de la aceste consideratii generale, principalele obiective ale lucrarii de fata sunt:
-prezentarea unor instrumente care sa permita angajatorilor indeplinirea cerintelor Normelor generale de protectie a muncii ed.2003 privind auditarea de conformitate si de sistem si implementarea sistemelor de management al SSM, corelate cu prevederile legislatiei si cu particularitatile economiei nationale;
-prezentarea unui model de sistem de management al SSM (referential), care sa fie corelat cerintelor legislatiei nationale in domeniul SSM, sa fie adaptabil cerintelor si necesitatilor angajatorilor din tara noastra, indiferent de marime si domeniul de activitate, dar in acelasi timp sa tina cont si de experienta pozitiva a modelelor similare existente pe plan european si international si sa fie compatibil cu acestea, precum si cu modelele de sisteme de management existente pentru domeniul calitatii si al mediului;
-prezentarea unui instrument de auditare a sistemelor de management al SSM, corespunzator modelului propus, care sa permita verificarea in mod sistematic si documentat a gradului in care sunt puse in practica cerintele modelului de sistem de management.

Capitolul 1 cuprinde o serie de consideratii generale si notiuni teoretice privind auditul securitatii si sanatatii in munca, tipurile de audituri, precum si rolul si locul acestuia in cadrul managementului securitatii si sanatatii in munca la nivelul unitatii.

Capitolul 2 prezinta stadiul actual al auditului securitatii si sanatatii in munca pe plan european si international. Sunt prezentate o serie de metode de audit bazate pe liste de verificare (check-list), prin care se urmareste identificarea unor neconformitati fata de anumite cerinte rezultate din legislatie sau principii de buna practica in domeniu.

In continuare, sunt prezentate cateva modele de sisteme de management al securitatii si sanatatii in munca si o serie de aspecte generale privind auditarea acestui tip de sisteme de management.

O problematica de actualitate in tarile europene si la nivel international o constituie certificarea sistemelor de management al securitatii si sanatatii in munca, aceasta constituind unul din obiectivele principale ale auditarii de sistem. In acest context, au fost prezentate cateva notiuni generale privind aceasta problematica.

Capitolul 3 contureaza stadiul actual al auditului securitatii si sanatatii in munca in Romania, prezentand cadrul legal pentru aceasta problematica definit in principal prin Normele generale de protectie a muncii. Este prezentata, de asemenea, metoda INCDPM de evaluare a nivelului de securitate, care a stat la baza elaborarii metodei de audit propuse in lucrare.

Capitolul 4 prezinta o metoda de audit de conformitate cu legislatia, care are la baza metoda INCDPM de evaluare a nivelului de securitate si care a fost imbunatatita pentru a raspunde cerintelor specifice unui audit si pentru a fi, in acelasi timp, cat mai usor de aplicat. Una din caracteristicile importante ale metodei o constituie structurarea sa astfel incat sa permita o abordare unitara a auditurilor din domeniul securitatii si sanatatii in munca cu cele din celelalte doua segmente importante ale managementului general al firmei, managementul calitatii si cel de mediu. Necesitatea abordarii unitare a celor trei tipuri de audituri mentionate decurge din tratarea unitara la nivelul firmei a managementului securitatii si sanatatii in munca, managementului calitatii si managementului de mediu, acestea fiind, de multe ori, componente ale unui sistem integrat.

Capitolul 5 propune un model de sistem de management de securitate si sanatate in munca, destinat sa sprijine angajatorii in indeplinirea obligatiilor ce le revin conform Normelor generale de protectia muncii editia 2002, art.7-10. Astfel, sunt prezentate principalele argumente care, in opinia autorului, sustin necesitatea elaborarii unui model national de sistem de management al SSM, precum si principalele cerinte pe care ar trebui sa le indeplineasca un astfel de sistem. In continuare, este prezentat modelul de sistem propus, care curpinde in prima parte cerintele sistemului, iar in partea a doua ghidul de implementare, cu descrierea si detalierea acestor cerinte.

La elaborarea modelului de sistem de management de SSM propus s-a avut in vedere in primul rand asigurarea unei stranse corelari cu terminologia si cu cerintele legislatiei in domeniu din tara, dar si corespondenta acestui model, pe de o parte, cu referentialele similare existente pe plan international, iar pe de alta parte cu standardele pentru sistemele de management al calitatii (ISO 9001) si de mediu (ISO 14001).

Capitolul 6 trateaza problematica auditarii sistemelor de management al SSM si prezinta o serie de consideratii privind desfasurarea acestui tip de audit, precum si o metoda de audit de sistem care se bazeaza pe referentialul propus in capitolul anterior.

Capitolul 7 prezinta o aplicatie practica a metodei de audit de conformitate cu legislatia, realizata in cadrul analizei initiale, etapa premergatoare elaborarii si implementarii sistemului de management al securitatii si sanatatii in munca.

Lucrarea cuprinde rezultate ale studiilor intreprinse de autor pe parcursul stagiului de pregatire al tezei de doctorat, dar si aspecte prezentate in studii realizate in cadrul Institutului National de Cercetare – Dezvoltare pentru Protectia Muncii.

Adresez multumiri conducerii Facultatii de Mine si intregului colectiv al Catedrei de Exploatari Miniere din cadrul Universitatii Petrosani pentru ajutorul acordat la conturarea si finisarea instrumentelor prezentate in lucrare.
Multumiri se cuvin a fi aduse si Universitatii “Lucian Blaga” din Sibiu pentru sprijinul acordat la aparitia acestei lucrari.

Autorul

[sus]

Cuprins

1. CADRUL CONCEPTUAL AL AUDITARII SECURITATII SI SANATATII IN MUNCA

1.1. Notiunea de audit al securitatii si sanatatii in munca
1.2. Tipuri de audituri de securitate si sanatate in munca
1.3. Locul si rolul auditului in cadrul sistemului de management al securitatii si sanatatii in munca
1.4. Sistemul de management al securitatii si sanatatii in munca, parte componenta a sistemului de management general al firmei

2. STADIUL ACTUAL AL AUDITULUI SECURITATII SI SANATATII IN MUNCA PE PLAN EUROPEAN SI INTERNATIONAL

2.1. Metode de auditare a securitatii si sanatatii in munca
2.1.1. Metoda de audit Workwell
2.1.2. Metoda de audit Alberta
2.1.3. Metoda de audit CHASE
2.1.4. Metoda de audit intern OSHA
2.2. Modele de sisteme de management al securitatii si sanatatii in munca
2.2.1. Principii directoare privind elaborarea si implementarea sistemelor de management al securitatii si sanatatii in munca – ILO-OSH 2001
2.2.2. Modele britanice de sisteme de management al securitatii si sanatatii in munca
2.2.3. Sistemul german de management al riscului si sanatatii in munca – OHRIS
2.2.4. Modelul suedez de management al securitatii si sanatatii in munca, AFS 2001:1
2.2.5. Modelul australian si neozeelandez de sistem de management al SSM, AS/NZS 4801:2001
2.3. Auditarea sistemelor de management al SSM
2.4. Certificarea sistemelor de management al SSM

3. STADIUL ACTUAL AL AUDITULUI SECURITATII SI SANATATII IN MUNCA IN ROMANIA

3.1. Cadrul legal
3.2. Metode de audit de conformitate
3.2.1. Metoda INCDPM de audit de conformitate
3.2.2. Metoda de autoevaluare a securitatii si sanatatii in munca in intreprinderile mici si mijlocii
3.2.3. Metoda de expertizare a locurilor de munca in conditii deosebite
3.2.4. Metoda de evaluare a pericolelor generate de echipamentele tehnice
3.3. Incercari de elaborare a unor modele de sistem de management al SSM
3.4. Auditarea sistemelor de management al securitatii si sanatatii in munca

4. METODA DE AUDITARE A CONFORMITATII CU PREVEDERILE LEGISLATIEI IN DOMENIUL SECURITATII SI SANATATII IN MUNCA

4.1. Scopul metodei
4.2. Structura metodei
4.3. Structura fiselor si modul de utilizare
4.4. Fise privind riscurile generale
4.5. Fise de riscuri specifice
4.6. Managementul securitatii si sanatatii in munca

5. MODEL DE SISTEM DE MANAGEMENT AL SECURITATII SI SANATATII IN MUNCA

5.1. Necesitatea realizarii si caracteristicile generale ale unui model national de sistem de management al securitatii si sanatatii in munca 132
5.1.1. Necesitatea elaborarii unui model national de sistem de management al SSM
5.1.2. Cerintele generale ale unui model national de sistem de management al SSM
5.2. Model de sistem de management al securitatii si sanatatii in munca – “Sisteme de management al securitatii si sanatatii in munca. Cerinte”
5.2.1. Introducere
5.2.2. Politica SSM
5.2.3. Planificare
5.2.4. Implementare si functionare
5.2.5. Verificare si actiuni corective
5.2.6. Analiza managementului
5.2.7. Corespondenta modelului de sistem de management al SSM propus cu OHSAS 18001:1999, OHSAS 18002:2000 si ILO-OSH 2001
5.2.8. Corespondenta referentialului cu SR EN ISO 9001:2001 si SR EN ISO 14001:1997
5.3. Ghid de implementare al modelului de sistem de management al securitatii si sanatatii in munca
5.3.1. Introducere
5.3.2. Politica SSM
5.3.3. Planificare
5.3.4. Implementare si functionare
5.3.5. Verificare si actiuni corective
5.3.6. Analiza managementului

6. AUDITAREA SISTEMELOR DE MANAGEMENT AL SECURITATII SI SANATATII IN MUNCA

6.1. Fazele auditului unui sistem de management al SSM
6.1.1. Initierea auditului
6.1.2. Analiza documentatiei
6.1.3. Pregatirea pentru efectuarea auditului
6.1.4. Efectuarea auditului
6.1.5. Raportul de audit
6.1.6. Incheierea auditului
6.2. Lista de verificare a cerintelor modelului de sistem de management al SSM

7. APLICATIE PRACTICA A METODEI DE AUDIT DE CONFORMITATE CU PREVEDERILE LEGISLATIEI IN DOMENIUL SECURITATII SI SANATATII IN MUNCA

7.1. Auditarea conformitatii cu prevederile legislatiei la nivel de loc de munca
7.2. Auditarea managementului securitatii si sanatatii in munca la nivelul unitatii

ANEXE
Anexa 1 – Terminologie
Anexa 2 – Model de raport de neconformitate
Anexa 3 – Model de raport de audit
Anexa 4 – Aplicatie practica. Fisele de riscuri generale si specifice
Anexa 5 – Aplicatie practica. Fisele privind managementul SSM

BIBLIOGRAFIE

[sus]